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      寧波市人民政府辦公廳關于培育發展眾創空間促進大眾創新創業的實施意見

      發布者:創業學院發布時間:2016-08-21瀏覽次數:352

      寧波市人民政府辦公廳關于培育發展眾創空間促進大眾創新創業的實施意見(試行)(甬政辦發〔2015173)


      各縣(市)區人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

        為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔201532號)、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔20159號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展眾創空間促進創業創新的實施意見》(浙政辦發〔201579號)精神,深入實施創新驅動發展戰略,適應和引領經濟發展新常態,順應網絡時代大眾創業、萬眾創新新趨勢,聚集創新要素、激發創新創業活力,打造經濟發展新引擎,加快港口與產業融合、創新鏈與產業鏈結合,助推全市“港口經濟圈”建設,經市政府同意,現提出如下意見。

        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,以實施創新驅動發展戰略為統領,以深化體制機制改革為動力,以科技創新創業為核心,以激發全社會創新創業活力為主線,著力優化創新創業生態系統,按照市場化原則,支持鼓勵企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或管理運營引領新興產業發展方向的集市場化、專業化、集成化、網絡化于一體的眾創空間等新型孵化載體,有效整合創新創業社會資源,集成政策措施,健全服務體系,依靠市場機制和產業化創新,大力培育新技術和新產品、新服務和新模式、創新型企業和創新文化,加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

       ?。ǘ┌l展目標

        到2016年:

        各縣(市)區至少建成一家綜合性眾創空間及若干家創客服務中心,能夠基本滿足全社會創新創業需求。

        到2020年:

        ——建成100家能有效滿足大眾創新創業需求、具有明確產業導向和較強專業化服務能力的眾創空間和創客服務中心,構筑形成全方位、廣覆蓋、無縫銜接的市與縣(市)區兩級聯動創新創業服務大平臺;

        ——吸納集聚1000名(家)天使投資自然人、天使投資機構和創業投資機構,投融資渠道更加順暢、科技金融緊密結合,全方位、多層次的金融服務體系基本形成;

        ——注冊孵化10000家有效助推“港口經濟圈”建設的創新型小微企業,專業化、精細化發展道路顯著,不斷引領社會經濟轉型發展;

        ——輔導培育10萬名以90后大學生創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業人才積極投身創新創業活動;

        ——全市創新創業政策體系更加健全,服務體系更加完善,文化氛圍更加濃厚,成為國內較具影響力的“創業之城”。

        二、積極培育創新創業大平臺

       ?。ㄈ┙ㄔO一批具有寧波特色的眾創空間。學習借鑒先進城市培育構建眾創空間的先進理念,重點依托全市高教園區、留學生創業園、“千人計劃”產業園、電子商務產業園、重點開發產業區等現有優勢條件以及廣泛的社會資源,積極吸納集聚一批創客服務機構和專業人才。堅持政府引導和市場主導原則,建設一批為創客、創業團隊、創客企業提供低成本、全方位、全要素、便利化服務的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,以及能夠實現系統化、網絡化、規?;腿袒诵姆趸展δ艿谋妱摽臻g。

       ?。ㄋ模┪{社會主體投身創新創業服務。充分發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會投資者、中介服務和行業協會等社會團體力量,踴躍投身成為向創新創業提供專業化、特色化、個性化和小型化服務的創客服務中心,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。鼓勵民營資本選擇交通方便、生活配套齊全的舊廠房、宿舍樓、SOHO空間等進行改造,為年輕創客提供集公共辦公區、會議室、活動區和住宿區為一體的創新創業空間,以及提供理論知識和實踐經驗互相結合的創客服務,加快將科技成果(創意)實施轉化并創辦企業的科技創業服務載體以及具備“投資+孵化”功能的新型孵化載體建設,有效夯實全市創新創業體系基石。

        三、大力支持創客創新創業

       ?。ㄎ澹娀晟苿撔聞摌I輔導體系。支持創客服務中心聘請成功創業者、天使投資人、知名專家擔任創業導師,深入眾創空間為創客提供創業培訓、創業輔導、創投對接等免費創業服務,鼓勵創業導師與被輔導企業形成投資關系,努力形成“創業者-企業家-天使投資人-創業導師”良性互動機制。支持科技企業孵化器從事創新創業服務,充分發揮孵化機構基礎服務資源優勢,為創客提供涵蓋項目篩選、團隊構建、投資對接、商業加速和后續支撐的全過程孵化服務。支持眾創空間和創客服務中心為創客、創業團隊提供包括寬帶網絡接入、耗材支出、項目管理等多項廉價優惠服務,對于篩選后入駐的創客項目將參照科技創新券方式給予不超過5萬元的創新創業補助。

       ?。╅_放共享公共科研儀器設備。鼓勵“市大型科學儀器設備協作共用網”大型科學儀器和在甬高等院校、科研院所、企業研究院、重點實驗室、企業工程(技術)中心等將科研儀器設備,以及“寧波市科技文獻檢索服務平臺”的科技文獻以非營利方式向創客開放共享。支持社會資金購買的大型科學儀器、實驗設備以合理收費方式向創客提供小試服務。鼓勵知識產權、技術交易、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構為創客提供專利代理、技術轉移、測試認證、標準品牌、人才培訓等方面服務,相關費用按現行科技政策給予服務機構補助。

       ?。ㄆ撸┕膭罡叩仍盒嫿ū妱摽臻g。支持在甬高等院校開設創業教育課程、開辦創新創業學院,建設與創業教育相適應的、專兼職結合的高素質創業教師隊伍;通過全新的教育理念和教育方式,為大學生青年創客提供創業培訓、工商注冊、創業交流、融資對接等創業服務。鼓勵高等院校創新運營機制和管理模式,劃出一定面積的固定區域構建眾創空間,免費用于大學生創新創業實踐活動,為創新創業者提供更加優惠和便捷的中試開發、技術轉移、成果孵化等專業服務。推進高等院??萍汲晒D化和技術轉移平臺建設,拓寬創客、創業團隊利用信息網絡獲得先進適用技術的渠道。

       ?。ò耍┲С謱I技術人員在職和離崗創業。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,建立健全科研人員雙向流動機制,經原單位同意并報同級人力社保部門備案后,5年內可將人事關系保留在原事業單位。鼓勵符合條件的企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式,支持職務成果轉化工作,調動科研人員創業積極性。鼓勵有條件的縣(市)區建立人事代理機構,積極吸納市內外專業技術人員在保留事業身份的前提下全身心從事創新創業活動。研究擴大財政補助資金規模,拓展“智團創業”項目資助領域,重點扶持90后大學生創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者創辦企業快速成長,有效提升創客企業科技創新能力,構建“創客+苗圃+孵化+加速”的創業成長模式。

        四、加快完善創業投融資機制

       ?。ň牛┩貙拕摌I投融資對接渠道。擴大市天使投資引導基金規模,簡化天使投資機構(人)備案手續、強化天使投資項目庫建設,開展創客天使投資項目與金融機構交流對接。舉辦眾創空間天使投資人培訓、創客天使投資案例剖析等天使投資公共服務活動,鼓勵市創投引導基金、市天使投資基金、市海邦人才基金等財政資金投向眾創空間的創客企業。鼓勵和引導民間資本、風險投資投向眾創空間,共同加大對創客項目的資金支持力度。發揮多層次資本市場作用,加強對處于成長期和成熟期創新型小微企業的上市培育輔導,以“新三板”和創業板為重點積極推進股份制改造,有效利用場外交易市場開展項目融資。

       ?。ㄊ﹦撔驴萍冀鹑诜债a品。充分發揮市、縣兩級科技信貸風險池干預環節少、放貸速度快、融資成本低等無抵押信用貸款優勢,重點鼓勵科技銀行、設有科技金融部的商業銀行優化信貸結構與比例,面向創客企業提供科技信貸、知識產權質押、股權質押等科技金融服務;對于因提供科技信貸而發生的單筆30萬元以下不良貸款,可由科技信貸風險池全額代償;探索培育發展眾籌、互聯網金融、普惠金融、小微銀行等科技創業金融服務方式,增強金融機構對大眾創新創業的服務能力。鼓勵保險公司推出自主創新首臺(套)產品推廣應用、融資以及人員保障類等適合創新型小微企業的科技保險產品,健全創新產品市場應用的保險機制,防范化解產品研發與創新風險。

        五、持續營造創新創業生態氛圍

       ?。ㄊ唬┘哟髮撔聞摌I文化宣傳力度。努力營造“鼓勵創業、寬容失敗”的創新創業氛圍,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,開展創業進高校、創業進企業、創業進社區等系列宣傳活動,培育創客文化,著力形成更加有利于大眾創業、萬眾創新的輿論導向。組建跨地域創客聯盟,建設創客產品展示體驗中心,鼓勵將奇思妙想、創新創意轉化為現實產品的創業活動,讓廣大追夢者“把心留住”、“把根扎牢”。及時報道一批創新創業先進事跡,樹立一批創新創業典型人物,讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

       ?。ㄊ┲С直妱摽臻g舉辦創新創業大賽。繼續支持辦好中國創新創業大賽(寧波賽區)、中國(寧波)創客創業大賽等已有創新創業活動。積極引進知名創業賽事落戶,鼓勵以市場化運行、政府補助方式引進飛馬旅、黑馬會、創新中國、天使中國等國內知名賽事,推動創業導師與創業者的交流。鼓勵眾創空間圍繞產業創新發展和大眾創新創業需求,組織開展各具特色的創新創業競賽和交流活動,集中展示創新創業成就,大力弘揚創新創業文化。

        六、健全政策保障機制

       ?。ㄊ┘訌娊M織領導保障。全市各地要高度重視推進大眾創新創業工作,認真抓好各項工作的組織落實,緊密結合地方科技經濟發展實際,研究制定推進大眾創新創業的新機制、新政策,有效整合各類推進大眾創新創業專項經費,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度;要注重產業特色和發展實際,強化錯位發展和區別對待。市直有關部門要按照工作職責加強溝通協調,加大對發展眾創空間和創客服務中心的指導力度,積極落實促進創新創業的各項政策保障措施,共同營造良好的創新創業氛圍。

       ?。ㄊ模┘哟筘斦Y金扶持。全面落實國家有關促進大眾創新創業保障政策,整合并擴大智團創業、科技企業孵化器等科技項目經費,聯動各地大眾創新創業專項經費,逐步實施以績效為依據、事后補助為主的財政科技專項資金轉移支付方式,支持全市眾創空間和創客服務中心建設。對于市級眾創空間和創客服務中心,按照前期購買公共軟件、開發工具、儀器設備以及必要的場所裝修與設施維護等實際投入,分別給予不超過200萬元和20萬元補助。鼓勵以政府購買服務方式與眾創空間運行機構共同聯辦創新創業培訓、創業賽事、創業交流等活動,按照活動實際直接支出給予20%比例、不超過50萬元補助。對于眾創空間和創客服務中心運用自有種子基金投資的創客企業,市天使投資引導基金可優先跟投并承諾不分享基金收益;所跟投的基金到期清算時如出現虧損,允許先行核銷天使資金權益。

       ?。ㄊ澹┘涌煺毮苻D變。各有關部門要加強對大眾創新創業的公共服務,積極營造公平合理的市場競爭環境;加大創客企業核心專利、技術標準、自主品牌、知名商標等知識產權開發和保護力度;對創新型小微企業的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領式轉變,有效發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用,用政府對創新創業的“小投入”吸引社會資本的“大投入”,努力形成市場化的創新資源配置格局和公平競爭、優勝劣汰的市場經濟秩序,不斷夯實創新創業基礎設施,提高政府公共服務水平。

       ?。ㄊ嵤╅L效激勵機制。完善科技創新創業統計及定期發布制度,建立結合眾創空間特色、突出創客服務中心活力與能力,涵蓋運行體制機制創新、創客服務標準規范、創新環境硬件建設、創業人才引進和創新型小微企業成長培育等主要指標的立體化運行管理與績效評價體系,定期組織開展績效評價、公布評價結果。對于評價優秀的眾創空間和創客服務中心,分別給予運營機構不超過50萬元和10萬元滾動支持,持續支撐眾創空間和創客服務中心的健康發展。適時表彰一批有特色、有建樹、有引領作用的地區、單位和個人,利用各種媒介廣泛宣傳,在全社會形成濃厚的創業創新文化氛圍。

        本實施意見自2015921日起實施。

                                                         寧波市人民政府辦公廳

      2015820


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